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  • 索引號:11N000/ZK-2019-008790
  • 發文單位:大興區政府
  • 信息名稱:北京市大興區人民政府關于印發《大興區房屋安全管理指導意見》的通知
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北京市大興區人民政府關于印發《大興區房屋安全管理指導意見》的通知

  京興政發〔2019〕25號

《大興區房屋安全管理指導意見》的解讀

  各鎮人民政府,區政府各委、辦、局(公司)、中心,各街道辦事處:

  《大興區房屋安全管理指導意見》已經2019年9月4日區政府第41次常務會議、2019年9月6日區委全面深化改革委員會第三次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  北京市大興區人民政府

  2019年9月30日

  (此件依申請公開)

  大興區房屋安全管理指導意見

  為加強我區房屋安全管理,維護公共安全和社會秩序,根據《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等有關文件,結合實際,制定本指導意見。

  第一章總則

  第一條 本指導意見適用于我區轄區內建成并投入使用的房屋安全管理工作。

  第二條 房屋消防安全管理和電梯、燃氣、供水、供電等專業設施設備的使用和安全管理按相關法律法規執行。

  第三條 法律法規對軍隊、文物保護單位、宗教團體等機構的房屋安全管理另有規定的,從其規定。

  第四條 房屋安全管理遵循合理使用、定期檢查、預防為主、防治結合、屬地管理、依法履責的原則。

  第五條 大興區人民政府負責領導全區房屋安全管理工作,建立健全房屋安全管理工作體系和機制,協調和監督房屋安全管理工作。

  第六條 各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地負責轄區內房屋安全管理工作的組織領導和綜合協調,保障房屋安全管理經費投入,加強執法力量,建立房屋安全網格化、常態化監管制度,健全房屋安全突發事件應急處置機制。

  第七條 各行政主管部門、各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地,應抓好行業內和轄區內的房屋安全管理工作,各單位負責人對行業內和轄區內房屋安全管理工作負責。

  第二章職責分工

  第八條 各單位職責分工

  (一)區住建委為我區城鎮房屋安全管理工作的主管部門,履行下列職責:

  1.研究制定我區房屋安全管理工作指導意見;

  2.定期組織開展房屋安全隱患排查工作;

  3.根據舉報查處危害房屋安全的違法違規行為;

  4.對房屋安全檢測鑒定報告進行備案;  

  5.指導各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地督促轄區內房屋自主管理單位和受托管理的物業服務企業(以下簡稱房屋管理單位)按照規定建立完善房屋安全管理檔案,依法配備房屋建筑安全管理員;

  6.指導各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地督促轄區內人員密集公共建筑所有權人按照《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》規定進行房屋建筑安全評估工作;

  7.指導各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地組織開展轄區內危舊房屋安全鑒定和改造加固工作;

  8.開展房屋安全的宣傳和培訓工作。

  (二)市規劃自然資源委大興分局履行下列職責:

  1.負責對未完成規劃核驗程序的居住項目,住宅內搭建建筑物、構筑物及改變住宅外立面,在非承重外墻上開門、窗等行為進行查處;

  2.負責將相關部門或各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地報送的擅自變動房屋建筑主體和承重結構的違法行為信息記載在房屋登記簿中,在辦理房屋轉移登記時告知受讓人。

  (三)區公安分局負責對阻礙國家機關工作人員依法執行職務行為的查處工作。

  (四)區城管執法局負責協助各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地開展對違反住房城鄉建設領域法律法規的違法行為查處工作。

  (五)區城管委負責督導供暖管理單位和燃氣管理單位對住宅室內裝修中拆改供暖管道設施和拆改燃氣管道設施行為的監管工作。

  (六)區應急管理局負責參與房屋安全管理中生產安全事故調查。

  (七)區文化和旅游局負責我區文化娛樂及演出經營性場所類房屋安全監管工作。

  (八)區教委負責我區學前教育、初等教育、中等教育、成人教育及其他各類教育場所房屋安全管理監督和落實安全主體責任工作;協調組織有關部門做好校內外環境整治工作,維護學校正常秩序。

  (九)區衛生健康委負責我區直屬醫療衛生機構各類房屋安全管理監督和落實安全主體責任工作。

  (十)區商務局負責我區商業網點、大型商業中心類房屋安全管理工作。

  (十一)區市場監督管理局負責對違反房屋建筑特種設備安全規定行為的監管工作,負責電梯設備年檢工作。

  (十二)區人防辦負責對人防工程安全使用的綜合管理。

  (十三)各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地落實屬地管理責任,指定專職人員對轄區的房屋安全實行網格化、常態化管理,履行下列職責:

  1.負責對房屋安全責任人進行登記,建立房屋安全管理臺賬;

  2.督促房屋安全責任人對房屋進行檢查修繕、檢測鑒定、安全隱患治理,并定期進行房屋安全評估;

  3.督促轄區內房屋自管單位、業主委員會、物業服務企業、自主管理居住小區開展房屋安全管理相關工作;

  4.督促轄區內城鎮房屋建筑擅自變動建筑主體和承重結構違法行為的整改工作;

  5.開展房屋安全隱患排查,負責危險房屋的解危督促和協調

  工作;

  6.依法處置房屋安全突發事件;

  7.做好轄區內歷史遺留違法建筑房屋安全管理工作,建立完善違法建筑房屋安全管理臺賬,督促轄區內違法建筑房屋使用人或實際占有人履行相關安全管理責任,對存在嚴重結構安全隱患又不能整改消除的歷史遺留違法建筑,報送區城管執法局依法予以拆除;

  8.開展轄區內房屋安全宣傳和培訓工作。

  第三章 落實責任強化監督

  第九條 房屋建筑使用安全責任由房屋建筑所有權人承擔,房屋建筑所有權人為房屋安全責任人。房屋建筑所有權人下落不明或者權屬不清的,房屋建筑所有權人責任由實際占有人承擔。各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應加強轄區內房屋安全監管,指導督促轄區內房屋安全責任人履行房屋安全主體責任,落實相關規定。

  第十條 房屋安全管理工作內容

  (一)房屋建筑安全評估

  1.學校、幼兒園、醫院、體育場館、商場、圖書館、公共娛樂場所、賓館、飯店以及客運車站候車廳、機場候機廳等人員密集的公共建筑,應當每5年進行一次安全評估;達到設計使用年限需要繼續使用的,應當每2年進行一次安全評估。

  2.各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應當督促轄區內房屋建筑所有權人或房屋管理單位按規定進行安全評估。

  3.各行業主管部門應積極配合各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地,督促本行業內各類房屋安全責任人按規定開展房屋安全評估工作。

  4.房屋安全責任人完成房屋安全評估后,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應及時進行登記,并報送區住建委備案。

  (二)房屋安全檢查

  1.按照市區兩級政府工作部署,區住建委負責定期組織我區城鎮房屋安全檢查;各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地按照職責分工開展相關工作,安排工作人員與區住建委主動對接,按時報送檢查結果和信息。

  2.各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應依據區住建委每年的城鎮房屋安全檢查通知要求,切實加強對轄區內房屋完損等級評定工作監管,督促房屋建筑所有權人或房屋管理單位如實填寫房屋安全檢查表;對檢查發現的房屋安全隱患問題,及時督促房屋建筑所有權人或房屋管理單位立即搶修、加固、解危、排險。

  第十一條 房屋解危治理工作內容

  (一)房屋經鑒定為危險房屋,區住建委收到鑒定機構《危

  險房屋報告單》后通知各鎮、街道、生物醫藥基地、新媒體基地,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應及時督促房屋安全責任人采取安全技術措施消除安全隱患。

  (二)各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地接到區住建委的房屋解危通知后,應當督促房屋建筑所有權人對危險房屋及時解危;解危暫時有困難的,應采取安全措施。

  (三)危險房屋在治理、解危前,不得用于出租或者生產經營活動。危險房屋治理、解危期間,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應當采取張貼告示、設立警示標識等方式對危險房屋相關信息予以公示。

  (四)督促房屋解危期間,危險房屋出現隨時喪失結構穩定和承載能力或者出現房屋倒塌等重大險情危及公共安全的,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應當緊急疏散人員,封鎖危險場所,劃定警示區域,并報告區政府。

  (五)各行政主管部門辦理相關證照依法查驗經營場所時,應當核實房屋建筑的相關情況,對以危險房屋作為經營場所的,不得辦理相關證照。

  (六)人員密集的公共建筑經鑒定為危險房屋,生產經營單位以其為經營場所,不具備安全生產條件的,負有安全生產監督管理職責的部門應當按照《北京市安全生產條例》規定,責令限期改正,逾期未改正的,責令停產停業整頓,經停產停業整頓仍不符合安全生產條件的,予以關閉。

  (七)危險房屋的所有權人、使用人阻礙國家行政機關依法執行職務,構成違反治安管理行為的,可移送公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的,移送相關部門依法追究刑事責任。

  第十二條 裝飾裝修管理工作內容

  (一)裝飾裝修活動中,禁止擅自變動房屋建筑主體和承重結構。任何單位和個人發現裝修人有擅自變動房屋建筑主體和承重結構行為的,可向房屋管理單位或房屋所在各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門投訴、舉報。

  (二)房屋管理單位應當將住宅裝飾裝修工程的禁止性行為和注意事項告知裝修人和裝飾裝修企業。發現裝飾裝修活動中存在擅自變動建筑主體和承重結構違法行為時,房屋管理單位應當立即制止;已造成事實后果或者拒不改正的,應當及時報告房屋所在各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門。

  (三)各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地在接到舉報后,應及時組織專業人員現場查勘,區住建委予以指導。經核查裝修人擅自變動建筑主體和承重結構危及房屋安全違法行為事實清楚的,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地應當向房屋安全責任人發出《房屋安全隱患治理告知書》,督促其進行治理,并可通過張貼告示、設立警示標識等方式對房屋安全隱患的信息予以公示。告知書應要求房屋安全責任人改正違法行為,立即委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定,并根據鑒定報告的建議進行整改恢復。裝修人仍不改正的,通報區住建委處理。

  (四)區住建委依據各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地情況通報,裝修人確有違反《住宅室內裝飾裝修管理辦法》規定的禁止行為的,依法依規進行查處。

  (五)因擅自變動建筑主體和承重結構導致房屋成為危房或造成其他重大損失,危及公共安全,涉嫌構成犯罪的,按有關規定移送公安機關依法處理;檢查時當事人阻礙或拒不配合執法,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (六)裝修人不改正的,區住建委可將裝修人違法行為報送不動產登記部門;不動產登記部門可將房屋變動建筑主體和承重結構情況記載在房屋登記簿中,并在辦理房屋轉移登記時告知受讓人。裝修人改正后,區住建委通知不動產登記部門將改正情況記載在房屋登記簿中。

  第十三條 房屋安全責任人主體責任清單

  各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地負責指導督促轄區內的房屋安全責任人履行以下房屋安全主體責任:

  (一)房屋交付使用后,房屋安全責任人承擔下列房屋安全管理責任:

  1.按照房屋設計要求或者批準的使用功能合理使用房屋;

  2.定期檢查,及時消除安全隱患;

  3.在房屋修繕、改造及室內裝飾裝修過程中,確保房屋安全;

  4.按照規定進行房屋安全檢測鑒定;

  5.對危險房屋及時治理、解危;

  6.配合政府及有關部門開展房屋安全隱患排查、檢測鑒定及危險房屋應急處置等工作;

  7.建筑物共有部分的安全檢查和修繕、維護實行委托管理的,由受委托的物業服務企業或其他管理單位按照約定實施,并建立相應的房屋安全管理檔案;實行自主管理的小區,由該自主管理小區的所有房屋安全責任人共同承擔;

  8.依法依規應承擔的其他責任。

  (二)實施下列行為之一的,房屋安全責任人應當委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,出具施工圖,并委托有相應資質等級的施工單位實施:

  1.擅自變動房屋建筑主體和承重結構的;

  2.改變房屋使用功能,影響房屋安全使用的;

  3.超過設計標準,增加房屋使用荷載的;

  4.其他可能嚴重影響房屋安全的行為。

  (三)房屋修繕、改造或進行室內裝飾裝修等依法需要辦理用地、規劃、施工許可手續的,應當按照規定辦理。房屋修繕、改造或進行室內裝飾裝修等依法無需辦理用地、規劃、施工許可手續的,房屋安全責任人應當在工程實施前向房屋所在地的各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門申報登記,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門應當將相關規定及注意事項書面告知申報人。各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門可以通過社區居委會,或委托物業服務企業及其他管理單位代為受理登記。

  (四)因第三人的行為導致房屋安全隱患的,房屋安全責任人按照規定承擔檢測鑒定、修繕、治理等費用后可以向第三人追償,法律另有規定的除外。

  (五)有下列情形之一的,房屋安全責任人應當單獨或會同第三方責任主體委托鑒定機構進行鑒定:

  1.房屋改建、擴建或者增加使用荷載的;

  2.改變房屋使用功能,影響房屋安全使用的;

  3.房屋達到設計使用年限擬繼續使用的;

  4.房屋遭受自然災害、火災、爆炸、碰撞等事故,或者因地下工程施工,或者存在較嚴重的質量缺陷導致房屋結構損傷、嚴重腐蝕、裂縫變形的;

  5.對存在結構安全隱患的房屋,鑒定期間不得停止對房屋的安全防護;

  6.鑒定期間,房屋安全責任人已采取修繕加固、整體拆除等安全技術措施消除安全隱患的,應當及時向各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門報告;

  7.其他依法需要進行房屋安全檢測鑒定的情形。

  (六)房屋存在結構安全隱患的,房屋安全責任人應當按照規定采取安全防護措施及時消除安全隱患;房屋安全責任人已采取措施消除安全隱患的,應當向房屋所在地各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門報告,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門核實并進行信息更新;經核實未消除安全隱患的,各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地管理部門應當督促房屋安全責任人繼續消除安全隱患。

  (七)危險房屋在治理解危前,房屋安全責任人應當設置圍

  欄和警示標識,采取安全防護措施,防止他人進入或者靠近。

  第四章 違反房屋安全管理相關規定的法律責任

  第十四條 根據《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》,區住建委依法對違反房屋安全管理相關規定的如下行為進行處罰:

  (一)自主管理的單位或者受托管理的物業服務企業未配備房屋建筑安全管理員的,拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

  (二)自主管理的單位或者受托管理的物業服務企業未按照規定建立房屋安全管理檔案并如實記錄的,可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

  (三)超過設計使用荷載使用房屋建筑的,拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

  (四)人員密集的公共建筑的所有權人未按照規定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報告的處理建議及時治理的,拒不改正的,處10萬元以下罰款。

  第十五條 阻礙國家機關工作人員依法履行房屋建筑使用安全監管職責,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章 農民自建房管理

  第十六條 農民自建房使用安全管理

  各鎮是農民自建房使用安全和評估鑒定工作的監管主體,履行以下監管職責:

  (一)明確具體機構和人員負責農民自建房安全檢查和評估鑒定的組織與管理工作。

  (二)對轄區內用于出租使用的既有二層以下(含二層)農民自建房要創建安全巡查監管機制,加強日常巡查力度,建立安全管理臺賬,落實各項安全管理規定。

  (三)對轄區內既有三層以上(含三層)農民自建房建立專項管理臺賬,并逐一核實是否屬于取得了使用集體建設用地的證明文件、鄉村建設規劃許可文件和建筑工程施工許可證的依法建造房屋建筑。

  (四)根據北京市人民政府令第229號《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》中“有關行政部門根據公共利益的需要可以委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定”的規定,組織對轄區內所有既有三層以上(含三層)農民自建房進行房屋安全評估鑒定。

  (五)對安全評估鑒定結果為安全合格的三層以上(含三層)農民自建房加強巡查監管,引導房屋建筑所有權人自用,控制出租使用;對評估鑒定結果為存在危險隱患的三層以上(含三層)農民自建房督促房屋建筑所有權人立即進行解危治理,限期整改消除危險隱患。

  (六)對未取得使用集體建設用地的證明文件、鄉村建設規劃許可文件和建筑工程施工許可證的三層以上(含三層)農民自建房,按照農村違建管理相關規定進行處理。

  第十七條 農村自建出租房消防安全管理

  各鎮是轄區內農民自建出租房消防安全的監管主體,履行以下職責:

  (一)建立并及時更新轄區內農村自建出租房安全管理臺賬,明確出租方、承租方相關消防安全責任,落實各項消防安全措施,確保必須符合消防安全標準和要求。

  (二)定期組織相關部門對轄區內農村自建出租房進行消防安全聯合檢查,對檢查發現以下問題,依法依規從嚴處罰,督促整改:

  1.居住人數超過10人安全疏散不達標的,依法臨時查封;

  2.防火分隔不符合要求的,依法督促整改;

  3.電動自行車違規在室內停放或違規充電的要依法清理,堅決整治電動自行車“進樓入戶”“人車同居”“飛線充電”等消防隱患。

  (三)對出租方消防安全管理責任不落實,導致其自建出租房不具備基本消防安全條件,各鎮要嚴格督促房屋建筑所有權人按照消防部門相關規定進行整改,防止火災事故發生。

  第十八條 農村危房改造

  (一)我區農村危房改造應當以農村困難群眾社會救助為前提,以保障其住房需求為目的,根據財政能力和農村居民住房狀況合理確定。

  (二)我區農村危房改造遵循“政府主導、農村居民自愿、科學規劃、抗震節能”的原則,優先解決農村社會救助對象和優撫對象的危房。

  (三)我區農村危房改造工作可參照抗震節能農宅建設工作安排與組織,根據北京市《農村民居建筑抗震設計施工規程》(DB11/T536-2008)和北京市《農村既有單層住宅建筑綜合改造技術規程》(DB11/T1199-2015)實施。

  (四)農村危房改造方式為新建翻建和維修加固兩種。危房改造以村民自建為主,各鎮根據轄區內實際情況、村鎮建設規劃以及申請人的意愿,合理確定危房改造方式。

  (五)各鎮是農村危房改造工作的實施主體,各鎮建設管理部門負責組織農村危房改造工作,各鎮民政部門負責協助建設管理部門動態核實危房改造對象身份。

  (六)農村危房改造工作中,各鎮主要職責為:

  1.受理危房改造對象的申請,核實危房改造對象身份;

  2.制定危房改造計劃和危房改造實施方案;

  3.協助農村危險房屋鑒定機構完成鑒定工作;

  4.指導和協助危房改造對象與施工單位(或建筑工匠)簽訂服務協議;

  5.在項目開工前聘請監理公司對房屋建設全過程進行監督、管理;

  6.監督檢查農村危房改造項目的質量安全。

  第六章 附 則

  第十九條 全區各行政主管部門、各鎮、各街道、生物醫藥基地、新媒體基地可以依據本指導意見,制定本單位房屋安全管理工作實施細則。

  第二十條 本指導意見由區住建委負責解釋,自2019年9月9日起施行。

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