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  • 信息名稱:關于2019年推進法治政府建設工作的情況報告
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關于2019年推進法治政府建設工作的情況報告

  根據市推進依法行政工作領導小組要求,我區對2019年法治政府建設推進情況進行了自查,現將有關情況報告如下:

  一、2019年工作情況

  我區堅持貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015年-2020年)》,大力推進依法行政,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為我區全面深化改革、推進經濟社會發展提供了有力的法治保障。

  (一)持續深化政府職能轉變

  1.深化行政體制機制改革。一方面,研究制定《大興區機構改革方案》,并依此抓好各項工作落實。一是對標中央和市委,組建9個區委議事協調機構,調整5個區委議事協調機構。二是制定印發了19個黨政部門、4個區級直屬事業單位“三定”規定,23個黨政部門職能、機構和編制調整文件,及29個涉改部門所屬事業單位機構編制調整文件。另一方面,圍繞深化行政執法體制改革開展工作,整合區級市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、住建6支綜合執法隊,現已正式掛牌并以行政主管部門名義對外開展執法工作。

  2.持續改善營商環境。一是規范“互聯網+政務服務”,推進網上審批標準化。區級1096項、鎮街級、村居級100余項事項納入大興區統一行政審批平臺。我區制定出臺《網上審批管理暫行辦法》《關于進一步規范投資項目在線審批監管平臺運行管理工作的通知》,規范流程、暢通機制。積極推進綜合受理模式,區級政務大廳進駐1180項事項全部納入“一窗”受理。二是大力推進“一網通辦”。全區行政審批和服務事項進駐網上服務大廳,網上可辦率達到90%以上。加快推進新版“北京大興”APP上線運行,實現了1684個辦事指南在線查詢,其中,1096個區級事項在線辦理,13項表單定制優化事項。區級政務大廳900余項事項可通過自助區實現。三是規范社區出具證明事項和“最多跑一次”。共清理規范各類證明222項,區級部門證明事項全部“清零”,實現117項高頻熱門事項“最多跑一次”。四是精減企業群眾辦事提供材料60%以上。研究制定“五減一放”工作方案,我區獨有事項精簡申請材料48份,審批時限比例達到50%,減少了848天。

  3.深化放管服改革。一方面,及時調整公布2019年版權力清單(不含行政處罰),共有行政職權1189項,涉及34個區政府工作部門。另一方面,深入推進公共資源交易平臺建設,一是整合全區各類公共資源交易有形場所,建立統一規范的公共資源交易分平臺。二是嚴格落實“應進必進”原則,積極有序推進特許經營權、戶外廣告設施使用權、排污權、碳排放權、醫藥集中

  采購等其他各類公共資源交易納入平臺。三是按照國家技術標準和數據規范要求,建立全市統一的公共資源交易平臺信息系統。

  4.深入推進政務服務便民化。一方面,召開改革工作推進部署會,各部門共優化審批服務流程事項98項,研究出一批便民改革措施,如建立大興區工商稅務分中心、設立“新辦企業服務專區”、開展“政企直通車”春風活動等。另一方面,完善區政務服務中心綜合窗口建設管理,在全市率先組建不動產登記大廳,實現交易、納稅、登記“一窗”辦理。建設全區統一的政務服務信息化系統,形成以行政審批平臺、綜合窗口受理平臺、政務服務網三個平臺為基礎的三級網上審批、受理和服務模式。以大興區政務服務網為媒介,將全部區級49家部門、1600余項事項集中在網上公布,網上可辦率達90%以上。

  5.加快推進信用體系建設。一方面,大力推進“雙公示”工作,建立“雙公示”區級專欄,梳理“雙公示”工作結果公示目錄清單。另一方面,加強社會信用體系研究。開展大興區社會信用體系建設研究工作,編制發布《大興區進一步加快社會信用體系建設工作實施方案》,建立大興區社會信用體系建設聯席會議制度。印發《2019年大興區社會信用體系建設工作方案》,明確2019年社會信用體系建設重點工作。

  (二)著力提升依法科學民主決策水平

  6.嚴格落實重大行政決策程序。我區在作出事關全區經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策前,及時向區委請示

  報告,認真聽取人大代表意見建議,依法向區人大常委會報告。積極開展民主協商,廣泛聽取政協委員、專家學者、社會公眾等意見建議,根據需要做好社會穩定風險評估。

  7.加強合法性審核工作。不斷加強對行政規范性文件制定和監督管理,先后印發《大興區人民政府行政規范性文件制定辦法》《關于貫徹落實北京市行政規范性文件備案規定的通知》等文件,確保所有行政規范性文件均經過審核,保證文件合法有效,全年共審核規范性文件26件。創新審查工作方式,采取專家評審的方式審查區內重要文件,不斷拓展文件審查的廣度和深度,提高審查實效。對區政府所屬工作部門、鎮政府報備的行政規范性文件堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,嚴把備案審查關,對不適當的行政規范性文件,堅決給予糾正。形成了程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的審核機制。

  (三)有力推進行政執法規范和效能建設

  8.扎實推進行政執法改革。一是結合機構改革和職權調整,推動全區47家涉改單位完成劃轉。二是按照市級部署,研究提出《大興區深化綜合行政執法改革實施方案(送審稿)》。街道在整合現有城管執法隊力量的基礎上,組建街道綜合行政執法隊,在街道未取得執法主體資格前,保留城管執法隊的牌子,仍以區城管執法局名義開展執法工作。統籌做好執法力量的法制保障工作,研究起草了《街道鄉鎮行政處罰權力清單》《街道鄉鎮行政強制權力清單》,擬下放行政處罰權379項、行政強制權22項。

  三是扎實開展“雙隨機”抽查工作機制,建立了“執法檢查人員”和“行政執法檢查對象”名錄庫,強化事中事后監管,不斷提升監管、服務水平。

  9.堅持嚴格規范公正文明執法。印發《北京市大興區全面推行行政執法公示制度全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》。充分發揮以監督促執法作用,開展2019年大興區行政處罰案卷自評和質量抽驗工作。制定印發《北京市大興區人民政府行政執法監督工作規則》,嚴格執法人員資格管理,審核參加執法資格考試人員共78人。定期通報執法數據,推動大興區行政執法分析平臺二期工程開發,完善執法數據“月統計、季分析、定期通報”的工作機制。開創性地將行政執法工作納入區重點基礎聯席會議,成為區領導定期必研究、必跟進、必問責的一項內容。區主要領導多次就職權履行問題、零檢查零處罰等問題作出重要批示,不斷推動我區執法履職規范化。通過不斷加大執法考核力度、調整考核內容,倒逼執法單位從單純關注“量”的變化到“量”與“質”的平衡。

  10.推動完善“兩法銜接”制度機制。多次組織召開大興區“兩法銜接”工作聯席會,會上對《大興區行政執法與刑事司法相銜接工作管理辦法》《大興區行政執法與刑事司法相銜接工作聯席會議制度》等文件的修訂和“兩法銜接”實際操作中的重難點問題進行了交流探討,進一步明確聯席會議、線索移送、信息共享、協作通報、普法宣傳等工作機制,強化檢察監督職能與行

  政執法監督職能,形成履職合力。

  (四)強化對行政權力的制約和監督

  11.主動接受人大依法監督和政協民主監督。全年共組織人大代表和政協委員視察、檢查、調研40余次,承辦市十五屆人大二次會議建議10件,市政協十三屆二次會議提案10件,全部按要求圓滿完成。區五屆人大五次會議和區政協五屆二次會議提交區政府辦理的人大建議102件、政協提案130件,共計232件;共涉及55家承辦單位,已全部按期圓滿辦復,代表、委員均表示滿意。

  12.自覺接受司法監督。積極聽取檢察建議,加強整改,截至2019年11月,大興檢察院第六檢察部共受理行政公益訴訟線索13件,發出行政公益訴訟訴前檢察建議13份。2019年9月,印發《2019年區政府依法行政考核指標》,將行政機關負責人出庭應訴、落實檢察建議書等內容納入考核指標。積極履行法院生效判決和裁定,建立生效判決履行情況通報機制,對各單位生效判決履行情況進行監督。

  13.做好審計監督工作。通過積極推進審計體制改革、加強內部審計工作業務指導和監督等手段推動構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。進一步加大審計力度廣度深度,加強全口徑預算監督,完成財政本級、13個部門及48個一級預算單位數據分析審計;專項資金審計(調查)項目,實現審計全覆蓋。

  14.加強財政監管力度。始終堅持“量力而行、量入為出”的原則,嚴格落實國家和北京市相關規定,規范舉借政府債務,妥善處置存量債務,加強政府性債務監控,有效防范和化解政府債務風險。出臺政府購買服務績效管理辦法,鼓勵以聘請第三方的形式開展績效評價,并通過確立試點單位、重新修訂政府購買服務目錄等手段推動改革進行。按照市級要求,在系統中新增動態監控預警規則,重點對單位公款違規購買名貴特產資金支出行為進行監控。加強部門預算、決算信息公開,涵蓋除涉密部門外的所有政府部門、直屬機構和社會團體。

  15.落實《政府信息公開條例》法定義務。一是執行《大興區行政機關政策性文件公開發布和解讀工作辦法(試行)》,進一步完善政策性文件印發、公開屬性審查、政策解讀的全鏈條管理機制。截至目前,已對我區16個政策性文件同步配發解讀文件,對12個政策性文件同步公開行政機關主要負責人的署名解讀文件。二是認真落實重大行政決策預公開制度,積極開展在決策做出前向社會公開決策草案、決策依據工作。三是落實政府會議開放機制,邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席區政府常務會議,堅持決策事項公開透明。截至11月底,已開展2期政府常務會開放活動。

  (五)有效化解社會矛盾糾紛

  16.做好行政復議和應訴工作。截至11月底,我區共收到行政復議申請242件,審結189件。以區政府為被告的行政應訴

  案件共107件,其中一審79件,二審25件,再審3件。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度,2019年10月,王有國區長代表區政府到四中院出庭應訴,起到良好示范作用。

  17.加強人民調解、行政調解工作。大力加強對調解員的知識培訓和素能提升,強化調解員隊伍建設。以平安北京建設考核、鄉鎮街道兩委換屆為契機,分級分類對人民調解員開展各項培訓。完善體系建設,加強訴前調解員待遇保障,目前我區共配備訴前人民調解委員會46名人民調解員,進駐區法院(立案庭)開展立案前委派調解工作,有效減輕了當事人訴累,緩解了法院辦案壓力。推樹“艷玲”調解室、北京時代宏雅家具有限公司調解工作室等專業性、行業性調解品牌。

  18.加強和改進信訪工作。注重源頭預防,堅持邊排查邊化解,動態排查和全面排查相結合,把矛盾糾紛全部納入工作視線。推動信訪積案攻堅化解,按照“五個一”工作要求,全部落實領導包案、接訪約訪、帶案下訪。在全區推動依法分類處理信訪訴求工作,強化職能部門清單梳理,對符合法定途徑的信訪事項,認真甄別,科學分類分流。提升信訪干部法治思維能力。截至11月底,共處理信訪事項180余件。

  19.扎實推進公共法律服務體系建設。制定《大興區司法局關于建立公共法律服務中心的實施方案》《大興區關于推進公共法律服務實體平臺建設的實施意見》《大興區公共法律服務實體平臺建設標準》,推動三級公共法律服務實體平臺建設。積極開

  展法律援助參與刑事案件速裁程序、刑事案件認罪認罰從寬制度、刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,建立與公、檢、法部門聯系溝通機制。

  20.依法推進社會治理工作。整合組建全區推進加強新時代街道工作意見落實和“街鄉吹哨、部門報到”改革工作專班,結合大興實際,制定多項街道工作年度任務和相關方案。建立健全充滿活力的基層群眾自治機制,推進議事協商工作常態化機制化。著力提高基層民生保障水平,完善社會工作專業人才培養制度和社會組織工作體系。

  (六)不斷提升政府工作人員依法行政的觀念和能力

  21.加強對領導干部的法治培訓。堅持區政府常務會會前學法,先后以《張延昆同志在市委全面依法治市委員會辦公室第一次會議上的講話》精神、《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》要求、“持續推進法治政府建設,有效降低涉訴敗訴風險”等內容為題進行學習。同時,通過處級干部輪訓班、依法行政研討班、依法行政培訓班、“一把手大講堂”、法律顧問講座、干部在線學習等形式及各類專題培訓,從培訓對象、授課人員等方面入手,劃分類別,結合實踐,創新方式,科學設置培訓內容,增強法治培訓實效。

  22.加強法治宣傳教育。加大憲法宣傳力度,通過開辦專題講座、網絡直播、發放法律法規讀、開展知識競賽等形式多層次、全方面地宣揚憲法精神,樹立憲法權威。在全區廣泛開展掃黑除

  惡宣傳教育活動。嚴格落實“誰執法、誰普法”,做到機關內部普法和社會面普法“兩手抓”。

  (七)加強對推進法治政府建設的統籌協調

  23.按照市委全面依法治市委員會和區委全面依法治區委員會的工作部署,組織籌劃推進法治政府建設各項任務落實。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》等重要文件精神,報送法治政府示范項目1項。2019年10月,對區法治政府建設開展全面自查,繼續查漏補缺,進一步推動法治政府建設。

  二、存在的主要問題

  2019年,在全區各單位的共同努力、精誠合作下,大興區依法行政、推進法治政府建設工作取得了一定成績,但依然存在著以下問題:一是機構改革后,相關工作機制體制仍未理順,存在改革后部分工作銜接不順暢,集約高效的政府管理治理體系還未充分形成等問題。二是運用法治思維與法治方式進行社會治理的法治理念還未普遍樹立,法治能力還有待提高。三是行政權制約與監督機制還不配套、不健全,缺少具有可操作性的具體規定。

  三、2020年法治政府建設計劃

  2020年是“十三五”規劃收官之年,是全面建成小康社會之年,也是基本建成法治政府的決勝之年。我區將繼續深入貫徹落實十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近

  新時代中國特色社會主義思想為指引,圍繞《法治政府建設實施綱要(2015年-2020年)》,推進我區依法行政水平,加快建設法治政府,將政府工作全面納入法治軌道。

  (一)繼續深化政府職能轉變

  做好我區機構改革后機制體制建立健全工作,逐步釋放改革“紅利”。繼續深化行政體制機制改革,按照中央和市委要求,向鄉鎮街道下放行政執法權。始終堅持以人民為中心,持續改善營商環境,深入推進政務服務便民化。

  (二)規范行政執法,深挖執法潛力

  繼續加強對領導干部、執法骨干的法治培訓。辦好處級干部輪訓、依法行政專題研討、法治講座等法治培訓。不斷創新培訓形式,增強培訓實效,提升我區干部依法行政的觀念和能力。運用好新方式新手段,挖掘執法潛力。加強重點領域執法隊伍裝備配備,鼓勵投資建設移動執法平臺。借助屬地力量,完善線索發現機制,形成執法合力,不斷提升網格精細化、深度化管理。

  (三)強化監督和制約

  深入推進政府權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理,規范權力運行。創新監督形式,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受司法監督、社會監督。健全監督制約機制,充分發揮監察、審計、財政、司法等部門的監督職責。充分發揮行政復議的監督糾錯功能,增強行政復議工作的公信力和影響力。積極接受司法監督,自覺履行生效判決和裁定,落實司法

  建議。

  (四)加強統籌協調

  堅持規劃先行,依照中央和市委相關要求,科學制定《大興區2020年推進法治政府建設工作要點》,為我區法治政府建設明確“路線圖”和“時間表”。強化考核評價,將工作要點中重要任務納入《大興區2020年依法行政績效考核》,實現以監督促執行,倒逼相關單位完成既定目標,發揮考評導向作用。


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